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# Des cités dortoirs à la rénovation urbaine Construits à partir des années 50, les grands ensembles de banlieue sont devenus des lieux symboles de la ségrégation sociale. Claire Bommelaer et Odile Coupé [09 novembre 2005] Construits à partir des années 50, les grands ensembles de banlieue sont devenus des lieux symboles de la ségrégation sociale. «NOUS AVONS ENGAGÉ, avec le plan de rénovation urbaine, un travail formidable. C'est un travail qui prend du temps, mais il faut intensifier et multiplier ce type d'action.» Lundi soir, Dominique de Villepin a fixé le cap : il faut continuer à détruire des barres d'immeubles dans les banlieues, et à reconstruire des «habitations à taille humaine». Car l'urbanisme et le logement sont souvent pointés comme des éléments aggravants, voire déclenchants, de cette crise des banlieues. Il y a cinquante ans que la France s'est lancée dans la construction de grands ensembles à la périphérie des villes. Après l'hiver 1954, dans la foulée de l'appel de l'abbé Pierre, l'état d'urgence sur le logement est décrété. A l'époque, beaucoup de logements populaires sont vétustes et il y a encore de nombreux bidonvilles. Pour y remédier, le gouvernement lance «l'urbanisme des chemins de grues». On construit à la va-vite des barres d'immeubles et des tours. Avec l'eau courante et des sanitaires modernes, les HLM présentent un indéniable progrès. Entre 1950 et 1960, 270 000 logements sont construits. En 1962, plus d'un million de rapatriés d'Algérie arrivent sur le continent. Ils rejoignent ce qui va devenir, petit à petit, des «cités dortoirs». L'industrie, notamment les constructeurs automobiles, recrute à tour de bras, faisant venir de la main-d'oeuvre immigrée souvent peu qualifiée. En 1970, près de 310 000 migrants arrivent ainsi en France. Il faut les loger. Très vite, ce sont donc les classes populaires, et bien souvent immigrées, qui s'installent dans ces grands ensembles en périphérie. Révolte aux Minguettes En 1973, le nombre de mises en chantier atteint le chiffre record – resté inégalé depuis – de 556 000. Mais quelques années après, vient un premier constat d'échec : les barres et tours sont de qualité médiocre. Un livre blanc tire la sonnette d'alarme. Et sigmatise les HLM comme autant d'«habitations à logements médiocres». Les populations qui ont les moyens de fuir les banlieues le font dès qu'elles le peuvent. En 1981, la révolte du quartier des Minguettes à Lyon marque un tournant. La France vit un «juillet noir» avec les émeutes dans les zones d'urbanisation prioritaire (ZUP) de Vénissieux, Villeurbanne et Vaulx-en-Velin, dans le Rhône : des voitures sont incendiées, des équipements collectifs saccagés. François Mitterrand effectue plusieurs visites surprises dans les quartiers sensibles et promet de «changer la ville d'ici à cinq ans». Après la première Marche des Beurs en octobre 1983, deux architectes, Roland Castro et Michel Cantal-Dupart, sont chargés du projet «Banlieues 89» pour «réparer le désastre des cités dortoirs». Trois ans plus tard, le coup d'arrêt est brutal : Jacques Chirac gèle les crédits du projet. Il faudra attendre les années 1990 et l'arrivée de Michel Rocard pour que la politique de la Ville devienne un «projet de septennat». Un ministère ad hoc est créé : Il est confié à Michel Delebarre, qui de façon très symbolique est nommé ministre d'Etat. Sur fond d'émeutes à Mantes-la-Jolie en mai et juin 1991, les socialistes créent la dotation de solidarité urbaine, censée organiser une solidarité entre les communes riches et les pauvres. Treize grands projets urbains (GPU) sont identifiés, et le budget de la Ville est multiplié par cinq, passant de 1 à 5 milliards de francs. On continue de construire des logements sociaux, mais leur nombre n'est pas suffisant. Par ailleurs, la crise immobilière déstabilise le secteur, y compris celui du bâtiment. Les ouvriers désertent les chantiers. Les années Juppé consacrent le retour d'un «plan Marshall» pour les banlieues. Cependant il ne se concentre pas sur l'habitat mais sur l'insertion par l'économien, avec la création des zones franches urbaines. De plus en plus, la question des banlieues est dissociée de celle du logement. Destruction de tours En 1998, Claude Bartolone, ministre socialiste de la Ville, est le premier à lancer la destruction de tours dans les quartiers en déshérence. Jean-Louis Borloo, qui parle de «dix ou quinze ans de retard en matière de construction de logements», fera entrer cette politique dans une ère industrielle. En 2003, le ministre de la Ville fait voter une loi de programmation pour la ville et la rénovation urbaine. Au départ, elle prend effet sur cinq ans et se propose de «détruire 200 000 logements, d'en reconstruire 200 000 autres, et d'en rénover 200 000 autres». Alors que jusque-là, les crédits relevaient de plusieurs administrations différentes, l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru), fait désormais fonction de guichet unique. En un an, selon le ministère de la Cohésion sociale, un million et demi de personnes ont ainsi vu leur quartier changer. Mais l'Agence est aujourd'hui victime de son succès. Les délais d'attente sont trop longs. Il faut ainsi deux ans entre l'instruction d'un dossier et son aboutissement. D'où le souhait de Matignon de voir les procédures se simplifier. Au total, près de 30 milliards d'euros devraient être consacrés à la rénovation de grands ensembles. Un chiffre considérable. Même si Yazid Sabeg, président du conseil d'évaluation et de suivi de l'Anru, prévient : «Les grands ensembles accentuent les problèmes liés à la concentration des populations, mais leur démolition ne suffit pas à régler la question de la ségrégation.»
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